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      浪潮集團助力山東省臨沂市建立預算執行監管系統
      作者:管理員    發布于:2014-02-13 14:45:04    文字:【】【】【

      在不少老百姓的印象中,政府部門花公家的錢,是一種“特權”,是一種“瀟灑”。但在山東省臨沂市,政府部門卻有另一番切身感觸:花公家的錢比花自己的錢還難,花錢成了一種責任。

      這是因為,臨沂市建立了預算執行監管系統,將市直266個預算單位全部納入該系統進行管理,實現了對財政預算執行的全程監管,讓政府部門“全透明”花錢,也讓預算執行不再“跑偏”。

      為預算執行裝上“透視鏡”

      “以往的預算執行‘看不到、管不住’,預算安排與執行存在‘兩張皮’?!迸R沂市財政局局長李民介紹說,為破除這個頑癥,確保預算執行的嚴肅性,從2012年開始,臨沂市深化國庫集中支付改革,借助財政業務綜合管理平臺,建立了一個融集中支付和會計核算為一體的預算執行監管系統。

      據介紹,該系統利用國庫支付系統的支付信息作為記賬信息,自動生成記賬憑證,并在保證預算單位資金使用權、財務管理權和會計核算權“三權”不變的前提下,統一預算單位會計核算規程和會計核算軟件,同時統一了預算單位的會計科目體系,在對經濟分類科目進行類、款明細核算的基礎上,還進一步細化到項級。

      在這個系統中,財務核算和財政資金管理有機結合,系統對預算單位的每一筆收入和支出都從資金來源、資金性質、功能分類、經濟分類進行“四位一體”的全方位核算,改變了過去單位會計核算與財政資金管理口徑不一致的現象。

      看得到,管得住

      “看得到,管得住”,這是臨沂財政人使用預算執行監管系統后的切身感受。記者了解到,國庫集中支付改革后,一些違法違規行為逐漸轉向采用現金付款方式,通過分批、大量提取現金來規避監管。

      而通過預算執行監管系統,可以對單位的現金使用情況進行監管。比如前不久,臨沂市財政局通過預算執行監管系統,發現該市某事業單位2月份使用現金支付會議費15218元,違反了現金管理條例。對此,財政局及時電話通知該單位進行了改正。

      為加強“三公”經費管理,系統專門設置了“三公”經費匯總表,隨時匯總、分析預算單位“三公”經費支出情況,并進行占比、同比、環比的趨勢分析。在該系統,不僅是“三公”經費,所有的經費支出情況,比如津貼補貼、差旅費、會議費等都能及時、準確、真實的查詢分析出來。如果發現問題,將及時指出并督促預算單位改正。

      在現場,記者看到,預算執行監管系統中設置了憑證查詢、科目余額表、總賬、明細賬和會計報表等,財政部門可以匯總查詢所有預算單位的記賬憑證、賬簿和報表,分析各預算單位憑證填制是否規范,是否使用憑證接口自動生成記賬憑證,是否及時進行了賬務處理等,能夠及時發現問題。

      利用預算執行監管系統,臨沂市將市直所有預算單位納入系統管理后,實現了“三個全覆蓋”——

      實現對資金支付監管的全覆蓋。國庫集中支付改革后,對于直接支付資金,由支付中心根據政府采購合同、協議、發票等進行審核后,直接將資金支付到收款人或用款單位賬戶,確保庫款“直達”。通過預算執行監管系統,能夠對單位授權支付資金也進行實時監管,從而實現了對財政資金直接支付和授權支付監管的全覆蓋。

      實現對單位賬務監管的全覆蓋。將市直預算單位全部納入系統后,通過網絡能夠實時監督單位的財政資金使用情況,也就是支付網絡到哪里,財政資金到哪里,監管就能延伸到哪里,實現了對財政資金的動態全程監控。

      實現核算科目監管的全覆蓋。原來單位的會計核算比較簡單,大多數只進行了經濟分類核算,并不反映功能分類科目和資金性質等,與財政部門的資金管理不銜接?,F在通過統一會計科目體系,財政部門和預算單位分別都按照資金來源、資金性質、功能分類等對財政資金進行全面核算,實現了核算科目監管的全覆蓋。

      改革效果初顯

      這項改革效果到底好不好,相關部門最有發言權。

      “利用這個系統進行會計核算,與過去相比,既節省時間,還能保證賬務處理不出錯,對于這項改革我們都很支持?!迸R沂市委組織部主管會計王自正告訴記者。在他看來,預算執行監管系統雖然看似對預算單位造成一定的束縛,但是從長遠看有利于工作的規范,對財務人員來講,也是一種保護。

      這項著力覆蓋財政資金支付全程實時動態監管的改革,在臨沂市已開始發力,成效初顯。臨沂市財政局黨組成員、農業綜合開發辦主任莫鳳玲從四個方面作了總結——

      有利于加強財政資金管理。利用預算單位會計數據集中的優勢,根據需要可以隨時進行數據提取、匯總分析,有利于及時反饋預算執行信息,掌握和綜合分析預算單位的會計信息,為財政決策提供依據。同時,通過預算執行監管系統對預算單位進行監管,能夠實時分析、監控單位的財務情況,一旦發現問題,及時督促整改,變事后監督為事前、事中預警。

      有利于規范單位財務管理。預算單位全部納入系統進行管理后,通過統一單位的會計核算規程和核算軟件,能夠進一步規范各單位財務核算行為,促進單位財務管理水平的提高。

      有利于提高工作效率。所有單位都按照預算執行監管系統的要求,規范、及時進行會計核算,能夠進一步提高工作效率。財政部門利用該系統,能夠方便、快捷的查詢所需要的有關資料,節約了大量時間。

      有利于促進科技防腐。通過改革,將預算單位的會計信息通過網絡集中到財政部門,實現預算單位財務數據與財政部門的預算編制和預算執行數據自動比對、糾錯,防止人為操作的弊端,從而達到從源頭上預防、治理腐敗的目的。

      據悉,2013年以來,山東省財政廳先后兩次在臨沂召開現場會,對該市預算執行監管系統進行總結和推廣。2014年,臨沂市將在各縣區推進深化國庫集中支付改革,加快建立市、縣、鄉三級一體化的預算執行監管系統。

       
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